為汲取各地因隱蔽致災因素不清引發(fā)的多起水害、瓦斯、頂板等事故教訓，從根本上防范遏制煤礦事故發(fā)生，去年9月至今年6月，國家礦山安全監(jiān)察局針對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦(包括露天煤礦)、停工停產(chǎn)整改或整頓的煤礦、煤炭資源整合和兼并重組煤礦，部署開展以水文地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、火災、沖擊地壓等致災因素為主要內(nèi)容的煤礦隱蔽致災因素普查治理工作。在全國4403處煤礦中，目前已有2970處煤礦完成了隱蔽致災因素普查，有針對性地加強了重大災害治理，取得積極成效。

加大投入開展兩探補勘

重大災害治理穩(wěn)步推進

　　記者從國家礦山安全監(jiān)察局了解到，各地監(jiān)管部門高度重視此項工作，在普查治理工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H提出了具體要求。

　　安徽省能源局增加頂板覆巖工程地質(zhì)特征、地表徑流和塌陷裂隙區(qū)積水情況、井筒封填情況等普查內(nèi)容。陜西省應急管理廳將資源整合、開采時間超20年、法人頻繁變更、“樓上樓”開采等煤礦作為普查重 點。湖南省應急管理廳安排300萬元專項資金，并協(xié)調(diào)相關(guān)地市投入700萬元用于水害普查獎補。廣西各企業(yè)累計投入治理費用5318.5萬元。新疆昌吉州政府列支2000萬元專項資金對5個礦區(qū)、34處煤礦開展普查治理。

　　在普查過程中，各地煤礦大都與科研院所合作，各地監(jiān)管部門也組織專家對普查報告逐一審核把關(guān)，提高權(quán)威性和專 業(yè)度。一些地區(qū)、企業(yè)更是加大資金投入，開展物探、鉆探補勘工程。山西省長治市安排資金15379萬元開展補充勘探，施工驗證鉆孔274個，補勘面積達383.85平方公里。湖南省煤業(yè)集團投入1200萬元專項資金對所屬煤礦開展普查治理。黑龍江省七臺河市將普查治理納入技術(shù)紅線管理，在圖紙上標注圈定普查結(jié)果，使各類致災因素一目了然。安徽省各煤礦均建立三維地震工作站，利用地面定向順層鉆孔或井下鉆孔超前探查斷層，等等。

　　針對普查出的致災因素，各企業(yè)積極制定措施，有效推進重大災害問題整治。在沖擊地壓防治方面，吉林省龍家堡煤礦與科研院所合作開展沖擊地壓預測與防治，形成“五強一大一降低”綜合防沖治理體系;在水害防治方面，福建省8處水害防治重 點煤礦開展了區(qū)域水患現(xiàn)狀調(diào)查;在瓦斯防治方面，貴州省修訂防止瓦斯超限管理制度，督促落實瓦斯“零超限”目標;在火災防治方面，河南能源集團所屬耿村、常村、千秋等3處Ⅰ類自然發(fā)火礦井施工防火鉆孔2.6萬米。

　　此外，各地監(jiān)管監(jiān)察部門認真開展普查治理執(zhí)法檢查，并將隱蔽致災普查治理開展情況作為煤礦復產(chǎn)復工的必要條件，取得積極成效。

五方面問題影響普查質(zhì)量

治理措施不到位較為突出

　　盡管取得了積極成效，但隱蔽致災因素普查仍存在一些突出問題。

　　2013年印發(fā)的《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》要求，每處煤礦應結(jié)合實際情況開展隱蔽致災地質(zhì)因素普查，編制普查報告，由煤礦總工程師組織審定。但一些煤礦不重視隱蔽致災地質(zhì)因素普查治理工作，將其作為階段性工作。部分煤礦對非生產(chǎn)性項目投入積極性不高，開展隱蔽致災因素普查缺乏有效的資金投入保障。再加上隱蔽致災因素普查的技術(shù)性和實踐性很強，部分煤礦專 業(yè)技術(shù)力量薄弱，特別是民營企業(yè)災害防治機構(gòu)不健全，缺乏專 業(yè)人員或?qū)?業(yè)能力不足。

　　據(jù)了解，普查質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在五個方面。一是基礎(chǔ)工作不夠扎實，有部分煤礦委托中介機構(gòu)依據(jù)以往資料編制普查報告，應付檢查。二是隱蔽致災因素未查全。一些煤礦為了節(jié)省費用，只選擇部分致災因素開展工作，制定的防范措施不全 面、不細致。三是普查依據(jù)不夠充分。一些煤礦將以往的地質(zhì)報告或水文地質(zhì)類型劃分報告作為普查依據(jù)，部分煤礦開展井下“兩探”工作不規(guī)范，甚至出假報告、假結(jié)論。四是普查報告質(zhì)量不高。有的煤礦普查報告內(nèi)容不全 面、不深入;有些煤礦普查方法手段單一、報告結(jié)論不可靠。五是報告審核把關(guān)不嚴。部分煤礦隱蔽致災因素普查報告編制完成后，未經(jīng)上級公司審批或未組織專家進行論證。

　　落實隱蔽致災因素治理措施不到位情況也比較突出。部分煤礦的隱蔽致災因素普查治理報告未結(jié)合煤礦實際情況制定針對性的治理方案和措施。一些煤礦受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等災害威脅嚴重，隱患排查治理難度大。由于災害治理任務重、時間長，一些煤礦企業(yè)甚至直接“躺平”。部分礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜，物探探測精準度低、超前控制距離短，尤其是小構(gòu)造探查分析精度低，災害精準防治存在較大困難。此外，地方政府資金投入不到位，監(jiān)管部門在監(jiān)督指導協(xié)調(diào)方面有差距，監(jiān)察機構(gòu)開展執(zhí)法檢查不深入等問題依然存在。

　　國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司有關(guān)負責人表示，下一步將從強化隱蔽致災因素普查成果應用、加強普查治理服務指導、強化普查治理監(jiān)管監(jiān)察三個方面著手，切實將各類隱蔽致災因素普查清楚、治理到位。

著力解決普查治理深層次矛盾

實現(xiàn)“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”

　　“開展隱蔽致災因素普查治理，是煤礦地質(zhì)保障、安全風險防控、隱患排查治理的基礎(chǔ)工作，是打造透明地質(zhì)、透明礦山的重要抓手，也是實現(xiàn)預防為主、源頭治理的有效途徑，必須常態(tài)化開展、制度化推進、長效化落實。”國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司有關(guān)負責人表示，隱蔽致災因素普查治理情況將作為一項重要內(nèi)容，納入即將開展的礦山安全綜合督查中，督促各地、各煤礦常態(tài)化推進普查治理工作，努力實現(xiàn)普查治理“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”。

　　據(jù)了解，“從無到有”，即對目前尚未開展普查治理的煤礦，督促其制定方案、落實資金，既要全 面梳理分析礦井以往技術(shù)資料，更要采取物探、鉆探等工程措施徹底查清各類隱蔽致災因素，并制定針對性措施進行治理。“從有到優(yōu)”，即普查治理工作要持續(xù)組織開展，及時修訂完善普查報告，不斷細化優(yōu)化治理措施。在進入新煤層、新采區(qū)、新工作面或開采條件發(fā)生變化時，要提前核對致災因素普查結(jié)果，評價治理措施落實效果，確認安全后方可組織施工或作業(yè)。“從優(yōu)到精”，即定期委托技術(shù)服務單位，應用新技術(shù)、新手段、新方法，對以往三維地震等物探資料進行處理，通過精細對比、精細標定，實現(xiàn)復雜、小微構(gòu)造解釋，不斷提高普查治理的精細化程度。

文章出自：中國煤炭報 作者：記者 盧慧穎